(7) LES ORIGINES DE L'INFLATION DU VIETNAM D'APRES L'APPROCHE MONETARISTE

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(7) LES ORIGINES DE L'INFLATION DU VIETNAM D'APRES L'APPROCHE MONETARISTE:

chapitre ii : Les facteurs déterminants des dépenses budgétaires du Vietnam

section i - L'évolution des dépenses budgétaires du Vietnam et lacomparaison avec celle d'autres pays en développement

            1. L'évolution générale du niveau des dépenses budgétaires

            Les dépenses budgétaires de l'Etat vietnamien par rapport au PIB est toujours au niveau très élevé dès la réunification du pays en 1976 par diverses raisons. Ce taux est spécialement élevé dans les années 1976-84 où se sont produites les guerres et tensions militaires avec la Chine et le Cambodge. Cependant, à partir du tableau 2.1, on peut trouver une tendance très claire dans l'activité de dépenses publiques du gouvernement vietnamien: le taux des dépenses budgétaires dans le PIB ont baissé continuellement et sensiblement depuis 1976 jusqu'en 1991, il remonte depuis 1992, mais demeure presque stable durant les dernières années. En dehors de ces remarques tendancielles, on peut tirer quelques autres remarques détaillées comme suit:

Tableau 2.1: Le taux des dépenses publiques par rapport au PIB (%)

Année	Taux	Année	Taux	Année	Taux	Année	Taux
1976	47,0	1981	33,8	1986	23,2	1991	15,8
1977	41,8	1982	34,8	1987	20,9	1992	21,4
1978	38,9	1983	32,8	1988	19,7	1993	27,1
1979	40,4	1984	30,8	1989	24,1	1994	26,2
1980	35,3	1985	34,7	1990	21,9	1995	24,7

Source: - Vietnamese Financial Economic Data 1955-86, Statistical Yearbook, 1995, GSO

            - Ministère des Finances du Viêt-nam

            Graphique 2.1: l'évolution du taux des dépenses publiques sur le PIB (%)

           

            - Durant les années 1976-79, les dépenses budgétaires ont représenté en moyenne de 42,0% du PIB du Viêt-nam[1], c'est à dire un niveau extrêmement élevé, équivalent au niveau des pays les plus industrialisés. Ensuite, dans la période 1980-85, le taux des dépenses publiques sur le PIB réduit à 33,7% en moyenne par an, c'est à dire encore très élevé. Toutefois, les données du tableau 2.1 et le graphique 2.1 nous montrent une orientation à la baisse continuelle et rapide de ce taux. En effet, il a chuté de 47% en 1976 à 35,3% en 1980 et 30,8% en 1984.

            - Depuis 1986, d'une part, on voit la chute  dramatique du taux des dépenses budgétaires dans la période 1986-88, avec une diminution de 34,7% en 1985 à 23,2% en 1986 et 20% en 1987-1988. C'est la conséquence des crises des recettes budgétaires et crises d'inflation, elle oblige le gouvernement de réduire ses dépenses non seulement pour la consommation, mais aussi pour l'investissement. D'autre part, dès 1986, l'Etat commence à baisser la subvention budgétaire directe au secteur public, la remplacer par le crédit de la Banque centrale; c'est à dire remplacer le déficit budgétaire par le déficit de la Banque centrale. Voici une cause majeure de la chute du taux des dépenses budgétaires et du taux des déficits budgétaires.

            - Cependant, d'après Van Arkadie (1992), puisqu'il y a des succès dans la réduction du taux des dépenses publiques sur le PIB et ce taux au Viêt-nam n'est pas très élevé par rapport au standard international, même plus faible, si le PIB du Viêt-nam est sous-évalué, le gouvernement vietnamien n'a aucun programme de réduction des dépenses budgétaires de grande envergure, bien que plusieurs dépenses puissent être réduites plus fortement[2]. Par conséquent, le taux des dépenses budgétaires remonte en 1989-90, surtout le taux de croissance des dépenses budgétaires en termes réels augmente fortement en 1989 (tableau 2.2).

            - En 1990-91, face à la réduction dramatique des recettes budgétaires et la suppression de l'aide soviétique, le gouvernement vietnamien applique le remède du Fonds Monétaire International en mettant en oeuvre des mesures d'austérité rigoureuses, surtout abandonner les objectifs ambitieux de croissance, les remplacer par les objectifs de stabilisation de l'économie. Il réduit considérablement toutes les catégories de dépenses budgétaires, annule la subvention aux fonctionnaires et ouvriers du secteur public, diminue l'offre de capital circulant et fixe aux entreprises étatiques[3]ainsi que les dépenses militaires[4]. De plus, dans cette période, les dépenses budgétaires sont réalisées dans un nouveau principe: les dépenses se limitent dans l'envergure des recettes, c'est le point central de la loi de Wagner[5]. Enfin, les autorités vietnamiennes ont réussi à réduire ce taux et le ramener à un niveau de 18,8% en période 1990-92, notamment elle a baissé jusqu'à 15,8% en 1991. Dans la même période, le taux du déficit budgétaire dans le PIB a rapidement réduit.

            - Depuis 1992, d'une part, les recettes budgétaires commencent à augmenter considérablement, et d'autre part, le gouvernement vietnamien retrouve les ressources non-inflationnistes pour financer ses déficits budgétaires, notamment l'utilisation de mesure d'emprunt domestique, le retour de l'aide internationale pour le développement (AOD), l'investissement étranger direct (IED) et les devises envoyées de l'étranger par les vietnamiens d'outre-mer. Ces conditions permettent le gouvernement vietnamien d'augmenter le taux des dépenses budgétaires pour améliorer le niveau de vie des habitants (chuté fortement durant la période de crises 1985-1988 et d'austérité 1990-1991) et l'infrastructure. Ainsi, malgré l'accroissement des dépenses budgétaires à 24,8% du PIB durant la période 1992-95, le taux du déficit budgétaire baisse fortement, et il ne crée pas des tensions inflationnistes de façon importante.

            Pour étudier l'évolution des dépenses budgétaires en termes réels (déflatées par l'indice des prix à la consommation), nous utilisons le tableau 2.2:

            Tableau 2.2: Les variations annuelles des dépenses publiques en termes réels (%)

Année	Taux	Année	Taux	Année	Taux	Année	Taux
1976	....	1981	32,7	1986	-60,1	1991	-21,5
1977	-17,5	1982	19,4	1987	31,9	1992	66,7
1978	-10,1	1983	-17,2	1988	11,7	1993	48,4
1979	-2,8	1984	-10,6	1989	77,3	1994	5,5
1980	-17,4	1985	57,0	1990	-19,1	1995	9,5

            L'accroissement des dépenses budgétaires nominales est très souvent plus faible que celui du taux d'inflation pendant la période 1976-1984, ceci a évidement une influence positive sur l'évolution du prix, et reflète la chute importante des dépenses publiques en termes réels. Cependant, en période 1985-1989, on voit les taux de croissance importants des dépenses budgétaires en termes réels, sauf 1986. Il existe plusieurs raisons expliquant ce phénomène, notamment l'augmentation des subventions de l'Etat au secteur économique public, celle de l'investissement et de transfert pour les emprunts domestiques de la période précédente. En période 1990-1991, avec la politique d'austérité, le taux baisse sensiblement, de -20% par an. Mais, il ensuite augmente rapidement depuis 1992 bien que sa valeur soit toujours inférieure à celle du taux de croissance des recettes budgétaires en termes réels, sauf 1993.

                2. L'évolution de la structure des dépenses budgétaires

            L'importance de la charge des dépenses budgétaires et leur structure sont tout-à-fait susceptibles de constituer une source de l'inflation selon la théorie monétariste. Au Viêt-nam, selon la classification statistique traditionnelle, la structure des dépenses budgétaires se compose de trois catégories:

            - Les dépenses d'investissement;

            - Les dépenses courantes;

            - Les dépenses de transferts (intérêt des emprunts).

            Le tableau 2.3 nous donne quelques remarques importantes suivantes:

            - En 1976, tout de suit après les guerres vietnamo-américaines, les dépenses budgétaires pour l'investissement de développement occupe 50% du total des dépenses budgétaires. Les dépenses courantes, y compris les dépenses militaires n'occupe que de 48%. Cela confirme clairement la politique de l'investissement élevé et prioritaire du Parti et du gouvernement vietnamien pour développer rapidement l'économie.

            - Toutefois, depuis 1977, la part relative de l'investissement pour le développement réduit sans cesse et rapidement, elle passe de 50% en 1976 à 43,5% en 1977, 35,6% en 1979, 30,8% en 1980 et 24,2% en 1981. En revanche, la part des dépenses courantes augmente vite en cette période: 47,9% en 1976 à 60% en 1979 et 71,4% en 1981. Ainsi, dans le total des dépenses budgétaires de la période 1976-1981, 37,3% est destiné à l'investissement de développement et 58,8% pour les dépenses courantes dont environ 50% pour les dépenses militaires et autre 50% pour la consommation augmentée rapidement après les trente ans de guerre[6]. La cause essentielle de la réorientation de la structure des dépenses budgétaires est l'explosion des guerres avec le Cambodge et la Chine, puisque la part majeure des dépenses courantes s'oriente à servir les guerres. Ainsi, les guerres font diminuer les dépenses d'investissement et renforcer les dépenses militaires. Elle devient donc un facteur de la détermination des dépenses budgétaires du Viêt-nam.

            - En période 1982-85, malgré les pressions encore fortes, mais graduellement baissées, envers les dépenses pour l'armée et les besoins de consommation après les guerres, la part des dépenses courantes baisse de temps en temps, de 71,4% en 1981 à 68% en 1984 et 62,4% en 1985. Par contre, la proportion des dépenses budgétaires pour l'investissement augmente, elle passe de 24,2% en 1981 à 29% en 1984 et 30,9% en 1985.

            Ainsi, l'évolution de la structure des dépenses budgétaires du Viêt-nam en période 1976-1985 reflète assez clairement  le rôle des guerres et de l'ambition du développement sur les dépenses publiques. Elles sont donc parmi des facteurs de détermination des dépenses budgétaires du Viêt-nam.

Tableau 2.3: Les catégories des dépenses budgétaires (milliards de dông, prix courant, et %)

Année	Total des dépenses budgétaires	Dépenses courantes	Dépenses   pour l'investiss.	Dépenses  de  transfert	Part des dep courantes dans le total	Part des dep. d'investsse. dans le total	Part des dep de transfert dans le total
1976	0,94	0,45	0,47	0,02	47,9	50,0	2,1
1977	0,92	0,50	0,40	0,02	54,3	43,5	2,2
1978	1,01	0,58	0,40	0,03	57,4	39,6	3,0
1979	1,15	0,69	0,41	0,05	60	35,6	4,3
1980	1,2	0,74	0,37	0,09	61,7	30,8	7,5
1981	2,69	1,92	0,65	0,12	71,4	24,2	4,5
1982	6,12	4,25	1,68	0,19	69,4	27,6	3,1
1983	7,8	5,25	2,20	0,35	67,3	28,2	4,5
1984	11,5	7,82	3,34	0,34	68	29	3
1985	34,6	21,6	10,7	2,30	62,4	30,9	6,6
1986	120,8	75,9	33,0	11,9	62,8	27,3	9,9
1987	514,9	329	116	69,9	63,9	22,5	13,5
1988	2840	1489	625	726	52,4	22,0	25,6
1989	6781	4745	1626	410	70,0	24,0	6,0
1990	9186	6156	2124	906	67,0	23,1	9,9
1991	12081	8728	2135	1218	64,8	17,7	10,1
1992	23710	15452	6450	1808	65,2	27,2	7,7
1993	37010	25700	9600	1710	69,4	25,9	4,7
1994	44655	31121	11300	3850	69,7	25,3	5,0
1995	55090	39140	12850	3100	71,0	23,3	5,6

Source: voir tableau 2.1

            - Depuis 1985-86, les tensions militaires deviennent très faibles, le Viêt-nam retire son armée du Cambodge et commence à chercher une réconciliation avec la Chine. La chute dramatique des dépenses militaires entraîne la chute forte des dépenses courantes: 62,4% en 1985 à 52,4% en 1988. Pourtant, la part relative des dépenses d'investissement diminue également. Sa cause est la hausse soudaine de la part des dépenses de transfert. Comme la plupart des emprunts domestiques du gouvernement vietnamien n'ont pas d'intérêt, les dépenses de transfert dans le budget sont donc équivalentes au remboursement de la dette extérieure[7]. La part des dépenses de transfert a passé de 3% en 1984 à 6,6% en 1985, 9,9% en 1986, 13,5% en 1987 et 25,6% en 1988. L'accroissement rapide des dépenses pour le transfert se passe en même temps avec la chute du taux de dépenses budgétaires sur le PIB, cela provoque un déséquilibre entre les composantes des dépenses en défaveur des dépenses courantes et de l'investissement. Cette tendance se renverse en 1989, avec l'augmentation de toutes les deux dernières. Cependant, en 1990-1991, le gouvernement vietnamien renforce de nouveau le remboursement étranger afin d'améliorer la relation économique avec le monde extérieur[8]afin d'améliorer la relation économique avec le monde extérieur, cette mesure reconduit à la nouvelle chute de la proportion des dépenses budgétaires courantes et de celles pour l'investissement.

            - Pour la période depuis les réformes 1989, en vue générale, la structure des dépenses budgétaires du Viêt-nam a tendance à stabiliser. Les dépenses courantes occupent d'environ 70% du total des dépenses budgétaires, alors que les dépenses pour l'investissement occupe de 24-26%. Cependant, il y a deux années particulières, l'année 1991 avec la chute des parts des dépenses courantes et d'investissement et la monté de la part des transferts; et l'année 1992 avec l'augmentation des dépenses pour l'investissement et la chute de la part des dépenses courantes.

            3. La comparaison des dépenses budgétaires du Vietnam

                     avec celle d'autres pays en développement

            Le tableau 2.4 montre que le taux des dépenses budgétaires du Viêt-nam est beaucoup plus élevé que celui dans de la plupart des pays en développement et il représente donc une charge très lourde pour l'Etat et la population, car il exige un prélèvement fiscal très important pour un pays à un revenu national par tête extrêmement faible.   

            Tableau 2.4: Comparaison du taux des dépenses budgétaires du Viêt-nam

                                    avec d'autres pays en développement (% du PIB)

Groupe des pays	1975-1976	1980-1981	1985-1986	1987-1988
Ensemble des PVD	25,3	25,9	24,4	23,7
- Pays à revenu intermédiaire	na	28,1	27,5	24,4
- Pays à faible revenu	na	20,6	20,8	22,9
- Asie	18,6	21,2	22,8	22,0
- Afrique au Sud du Sahara	23,1	23,1	23,6	22,3
- Amérique Latine	20,4	23,2	29,1	NA
- Moyen - Orient	45,6	38,5	34,5	NA
- Pays exportateurs pétroliers	na	27,8	26,7	33,1
Viêt-nam	47,0	34,6	29,0	20,3

Sources : FMI, Government Finance Statistics (GFS),

               FMI, International Financial Statistics (IFS), 1989

              World Bank, World Development Report, 1986-1990

           

            Outre cette remarque générale, les comparaisons effectuées pour les années clés depuis 1976 jusqu'à 1995 nous permettent de relever les remarques plus détaillées suivantes:

            - Pendant la période 1976-85, le taux des dépenses budgétaires du Viêt-nam sur le PIB est 1,2-1,8 fois plus élevé que le taux moyen des pays en développement. Il ne baisse qu'au niveau inférieur à celui de ces pays à la période de crises d'inflation et de transition économique 1986-92. A partir de 1993, le taux du Viêt-nam revient au niveau un peu plus élevé que celui des pays en développement.

            - Les résultats sont similaires lors de la comparaison avec les pays à revenu faible, on trouve que le taux des dépenses budgétaires sur le PIB du Viêt-nam est beaucoup plus élevé au cours des années 1976-1985, mais un peu plus bas dans la période de crises d'inflation et de transition économique, sauf 1991 avec un taux particulièrement bas. Pour les pays à revenu intermédiaire, ce taux du Viêt-nam est bien supérieur en période 1976-1985, mais trop inférieur en période 1986-1992. Depuis 1993, le Viêt-nam regagne les taux comparables.

            - En fait, le taux des dépenses budgétaires du Viêt-nam au cours de la période de planification centralisée 1976-1985 peut comparer à celui des pays de Moyen-Orient, où le pétrole est la ressource principale pour le prélèvement public. Cependant, si l'on compare le taux du Viêt-nam avec l'ensemble des pays exportateurs pétroliers, il est beaucoup supérieur en période 1976-1985. Pour la période 1986-1992, ce taux du Viêt-nam est bien inférieur à celui des pays de Moyen-Orient et  à celui moyen des pays exportateurs pétroliers.

            - Lors de la comparaison avec les pays asiatiques, on a les conclusions similaires comme lors de comparaison avec l'ensemble des pays en développement. En général, dans toute la période 1976-1985, le taux des dépenses budgétaires sur le PIB du Viêt-nam est supérieur au taux moyen de l'ensemble des pays de l'Asie. Par contre, dans la période 1986-1992, ce taux du Viêt-nam est un peu près de leur taux moyen. Dans la comparaison avec les pays de l'Afrique et de l'Amérique latin, les taux du Viêt-nam sont toujours plus élevés en période 1976-1985, mais légèrement inférieurs en période 1986-1992.

            Tableau 2.5: Comparaison des taux de dépenses budgétaires (%/PIB)

Pays	1976	1980	1985	1987	1990	1993
Ensemble des pays d'Asie	19,35	20,74	22,42	21,98	na	na
- Bangladesh	13,49	11,66	12,96	na	na	na
- Inde	17,73	18,71	16,42	17,92	17,26	17,75
- Indonésie	22,39	23,67	21,10	20,18	19,2	16,06
- Corée	18,01	20,26	16,25	15,11	16,15	16,85
- Malaisie	28,89	32,34	29,04	29,78	29,29	25,82
- Myanmar	12,93	15,85	16,10	14,0	16,3	10,16
- Népal	10,75	14,24	17,62	17,4	17,22	15,78
- Pakistan	23,18	22,75	23,41	22,33	22,44	24,63
- Philippines	15,27	14,27	13,08	15,88	19,6	18,47
- Singapour	23,11	23,26	27,20	33,84	20,44	17,11
- Srilanca	27,28	42,42	33,36	31,71	28,37	26,96
- Thaïlande	16,91	20,36	20,87	18,06	14,59	16,35
Viêt-nam	47,0	35,3	34,7	20,9	21,9	27,1

Sources: FMI, International Financial Statistics, 1989, p.162, pour 1976, 1980

             FMI, Government Finance Statistics, Yearbook, 1995, pour 1985, 87, 90 et 1993.

            Dans le cas de la comparaison avec certains pays asiatiques, on peut avoir les remarques suivantes: En premier lieu, le taux des dépenses budgétaires du Viêt-nam à l'époque 1976-85 est très élevé, seuls quelques pays comme la Srilanka (1978-87), la Malaisie (1972-90), Singapour (1983-87) et Maldives (1980-87) peuvent comparer avec le Viêt-nam. Pour les autres pays sélectionnés dans le tableau 2.5, leur taux de dépenses publiques sur le PIB est toujours inférieur à celui du Viêt-nam. En deuxième lieu, en période de crises 1986-92, ce taux du Viêt-nam baisse à niveau moyen des pays en développement asiatiques, donc, il est inférieur à celui de la Malaisie, de Singapour, du Pakistan, de la Srilanka et des Maldives, équivalent à celui de l'Indonésie et de la Thaïlande, mais encore supérieur à celui de l'Inde, du Bangladesh, du Corée du Sud, de la Birmanie, du Népal et des Philippines. En troisième lieu, depuis 1993, le taux des dépenses budgétaires du Viêt-nam remonte à 26%, équivalent à celui du groupe des pays les plus dépensés.

            Ainsi, les comparaisons internationales nous indiquent que les taux des dépenses budgétaires sur le PIB du Viêt-nam durant la période 1976-85 sont très élevés par rapport à ceux des autres pays en développement. Ce phénomène peut être l'une des origines principales des déficits budgétaires importants et persistants du Viêt-nam, qui provoquent l'inflation élevée pendant les dernières années de la décennie 1970 et toute la décennie quatre-vingt. Les analyses de l'évolution de la structure des dépenses budgétaires montrent également les trois causes: dépenses pour l'armée, pour les ambitions de développement de la politique de planification centralisée et pour les besoins objectifs et inévitables d'une société d'après-guerre, comme l'infrastructure, la santé et l'éducation. Nous allons maintenant analyser ces causes.

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[1] Le taux des dépenses publiques sur le revenu national productif défini dans la statistique socialiste (il ne compte pas la contribution du service) était de 63,2% en 1976, 56,6% en 1977,  52,1% en 1978, 53,5% en 1979, 46,6% en 1980, 44,6% en 1981, 45,8% en 1982, 43,2% en 1983 et 40,7% en 1984. Voir: Vietnamese Financial Economic Data 1976-1986, General Statistical Office, Vietnam.

[2] Van Arkadie (1993), op. cit.

[3] IMF (1992, 1995), op. cit.

[4] Fforde A. et De Vylder S. (1996) "From plan to market - Economic Transition of Vietnam", Westview Press, United States of America. World Bank (1990-93), op. cit.

[5] Wagner Adolph (1890) "Finanzwissenschaft", Leipzig, 3rd Edi, Part 1.

[6] Fforde A. et De Vylder S. (1996), op. cit.

[7] World Bank (1991) " Vietnam: Restructuring Public Finance and Public Enterprises", Economic Report, 17 December, Washington DC. p.232

[8] World Bank (1991), op. cit.